Советский общественный и политический деятель, председатель КОМЗЕТа. Родился в семье служащего железной дороги. Начиная с 1896 г. во время учебы в Петербургском университете участвовал в революционном движении. В 1902–1904 гг. учился в Гейдельбергском университете в Германии. В 1903 г. вступил в РСДРП. С 1905 член Екатеринбургского комитета, затем Уральского областного комитета РСДРП. Подвергался арестам и ссылкам. После Февральской революции 1917 г. член комитета РСДРП и Совета в Оренбурге. В марте 1918 стал комиссаром народного просвещения в Уральском областном Совете, был заместителем председателя областного ЧК. С августа 1918 г. член коллегии, заместитель наркома финансов, член Малого СНК РСФСР. В 1921–1922 гг. заместитель председателя, председатель Сибревкома, член Сиббюро ЦК РКП (б). В 1923–1924 гг. кандидат в члены, а в 1924–1927 гг. член Президиума ЦКК ВКП (б), кандидат в члены Секретариата ЦКК, заместитель наркома РКИ СССР. В 1927–1929 гг. председатель Дальневосточного крайисполкома, член бюро крайкома ВКП (б). В 1929–1933 гг. и 1935–1938 гг. член Президиума ЦИК СССР. В 1933–1935 гг. полпред СССР в Монгольской Народной Республике. В 1938 возглавил КОМЗЕТ и «за грубые политические ошибки» был исключен из партии. С сентября 1938 г. работал в г. Камышлове, Свердловской области.