Политический и общественный деятель, экономист, публицист. В российском социал-демократическом движении с конца 1900-х гг. С 1903 по 1918 г. - меньшевик. С 1918 г. работал в органах Советской власти, в т. ч. в Госплане. Один из инициаторов и разработчиков "Крымского проекта". Затем член руководства Комзета, в 1925–1926 гг. - первый заместитель председателя ОЗЕТа. Затем — председатель. В 1927 г. формально ушел с этого поста "по состоянию здоровья". На самом деле его отставка произошла в результате разногласий с партийными властями Украины и Крыма о дальнейших путях развития еврейской автономии. Автор книги: "Евреи и антисемитизм в СССР. (1929). Похоронен в Кремлевской стене.