Советский общественный и политический деятель. Родился в семье чиновника. В 1887 г. поступил в Херсонское сельскохозяйственное училище. Участвовал в революционном движении. Неоднократно был арестован. В начале 1900-х гг. был агентом «Искры». После Февральской революции 1917 г. — член президиума Уфимского объединенного комитета РСДРП, после Октябрьского вооруженного переворота — член Уфимского комитета РСДРП(б). С 1918 г. занял пост наркома продовольствия РСФСР. В годы гражданской войны занимался снабжением Красной армии, инициатор создания комбедов. С 1921 г. — председатель СНК, с 1925 г. — нарком внешней и внутренней торговли СССР.